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中共云南省委办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》
发布时间:2018-09-21 07:40:00  来源: 云南日报
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  近日, 中共云南省委办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》全文如下。

  为贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见〉的通知》精神,加强人大预算审查监督职能,提高依法理财水平,服务全省经济社会发展,结合我省实际,现提出如下实施意见。

  一、重要意义和总体要求

  实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,有利于加强和改善宏观调控,有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

  各级人大及其常委会在开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作中,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,坚持正确监督、有效监督,加强对支出预算和政策的审查监督,提高针对性和有效性,切实推进依法行政、依法理财,保障党中央重大方针政策和决策部署以及省委要求的贯彻落实,推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,把有限的财政资金管好用好,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推进云南高质量跨越式发展提供重要支持和保证。

  二、主要内容

  按照党中央改革部署要求和预算法、监督法以及我省预算审查监督条例规定,各级人大对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监管。主要内容包括:

  (一)支出预算的总量与结构。审查支出预算总量,重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划以及省委的相应要求,支出规模是否与可用财力相适应、相匹配,审查支出政策的合法性、合理性和可持续性,更好发挥政府职能作用。审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署以及省委要求,支出结构是否体现突出重点、兼顾和压缩一般的预算编制原则,切实提高财政资金配置效率。

  (二)重点支出与重大投资项目。加强对重点支出与重大投资项目的审查,保障党中央重大方针政策和决策部署以及省委确定的重点支出与重大投资项目。对重点支出,应审查是否符合民生需求,是否体现了调结构和保重点的原则,是否有不顾财力可能、脱离实际的支出承诺。对重点项目,应审查重点项目规划与经济社会发展目标及预算安排的衔接情况,项目库及项目前期工作准备是否充分,项目决策机制和管理制度是否健全,绩效目标是否合理。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制和管理制度。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督,督促实现支出绩效和政策目标。

  (三)预算调整方案。预算执行中,政府财政等部门出台增加收入或者支出、减少收入的政策措施,需要进行预算调整的,应当及时向本级人大财政经济委员会、人大常委会预算工作委员会等工作机构通报有关情况,依法编制预算调整方案,报本级人大常委会审查批准。重点审查监督预算调整方案贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署以及省委要求情况,审查方案的合法性、必要性和可行性;因发行债券提出的方案,重点审查举借债务的合法性、合理性及偿债计划的可行性。审查调整预算安排的经济和政策依据、新增支出预算项目的绩效目标、实施预算的工作措施以及上一年度批准调整方案的预算执行和项目实施等情况。

  (四)部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署以及省委要求情况;各项支出标准的制定和执行情况;部门预算编制的合法性、完整性和真实性,以及预算的细化和可执行情况;部门所有收支是否纳入预算管理,是否按照批复的预算执行,是否存在随意调整支出预算行为的情况;项目库建设、管理与预算编制的衔接情况;落实预算管理主体责任是否到位,组织实施预算的制度措施是否健全,以及支出政策对项目支出预算的引导、约束和控制情况;项目支出预算与支出标准的衔接匹配情况;项目的前期工作准备情况;部门绩效管理制度建立情况;项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况;审计查出问题整改落实情况等。

  (五)财政转移支付。重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和决策部署以及省委要求情况,转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况;转移支付对促进实现各地区财政平衡及基本公共服务均等化情况;优化转移支付结构的情况;提前预通知下级财政的情况;转移支付编入预算的情况;专项转移支付的清理整合及整体绩效情况。监督转移支付预算执行和政策实施,重点是预算批准后在法律规定时间内批复下达以及资金拨付、资金使用绩效与政策实施效果情况,重点监督是否存在挪用专项转移支付、改变资金用途情况等。

  (六)政府债务。硬化政府预算约束,坚决制止无序举债搞建设,规范举债融资行为。结合政府债务规模、全省经济发展水平等情况,合理评估政府债务风险水平。地方政府债务审查监督要重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况;要根据各地的债务率、新增债务率、偿债率、利息支出率、资产负债率、逾期债务率、综合债务率等风险评估指标,结合债务资金安排使用和偿还计划,评价政府举债规模的合理性。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,决不允许新增各类隐性债务。审查政府债务实行余额管理、限额管理情况,是否将规模控制在限额以内。加强对地方政府债务资金管理、使用的监督,确保债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出和国家明令禁止的项目支出。加强对政府到期应偿还债务及偿债资金筹措情况的审查监督,督促建立健全债务风险预警和处置机制。各级人大及其常委会不得违规作出具有举债性质的决议决定。监督地方政府债券发行。

  (七)资金拨付管理。监督财政专户和部门单位账户审批、开设及管理情况,监督大额实拨资金、零余额账户转实有资金账户情况,监督国库集中收付改革的具体实施情况与实际效果,确保资金安全。监督设立和调用预算稳定调节基金以及其他资金调出、调入的情况,监督国库现金管理的制度建设、管理操作及收益情况,制止违规出借国库资金。审查监督社保基金存款的保值增值情况。

  各级人大及其常委会要加强对政府预算收入编制的审查。政府预算收入编制,要与地方经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接,根据经济政策调整等因素科学预测。强化对政府预算收入执行情况的监督,推动严格依法征收,不收“过头税”,防止财政收入虚增、空转,督促政府提高财政收入质量。推动依法规范非税收入管理,严禁各地擅自扩大非税收入统计口径。

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责任编辑:罗宇
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